近年来，舟山市普陀区高度重视民间信仰事务管理工作，坚持落实三级网络两级责任制，打造示范场所，弘扬优秀传统文化，不断推进规范化管理，全区民间信仰活动场所管理制度化、规范化水平得到全面提高。

一、依靠基层力量，夯实基础工作

一是建立落实巡查制度。为更加准确掌握民间信仰领域的动态，2018年以来建立了场所巡查工作制度，成立了巡查员、联络员队伍，落实了21名基层巡查员和161名社区联络员，开展每月定期巡查，实行月报告制度，进一步加大了排查整治力度，取得了很好的效果，及时制止了多起场所擅自举行大型宗教活动事件的发生，有效防控和处置了场所安全隐患和不稳定因素。二是纳入全科网格管理范畴。制定印发了《普陀区宗教和民间信仰事务纳入全科网格管理实施方案》，将所有场所纳入全科网格管理，各镇（街道）、管委会根据属地化管理原则，结合区域特点，分类施行，切实将民间信仰规范化管理纳入到大社会管理范畴，充分借助“四个平台一张网”的力量，及时发现、上报有关民间信仰事务活动、安全等方面信息情况。三是实行“三人驻点小组”工作机制。全区每个民间信仰活动场所由镇（街道）、管委会落实组长1人、组员2人，明确“五包”责任，做到“三必访、三必谈”， 同时，各镇（街道）、管委会实行了每位班子领导包干联系相关民间信仰活动场所，全方位地建立健全走访联系机制。

二、加强制度建设，不断提升管理水平

一是加强民主管理。相继制定了《普陀区民间信仰活动场所实施意见（试行）》《民间信仰场所管理办法》和《普陀区民间信仰活动场所管理办法（试行）》，实行由民宗部门指导，镇（街道）、管委会负责，社区（村）协同、场所自我民主管理为重点的管理模式，场所内部成立民主管理小组，分工明确，责任到人，民主决策。二是加强制度建设。建立场所人员、治安、消防、食品、环保、卫生防疫、文明敬香等管理制度，规范日常管理，所有制度都已上墙公布。严格财务监督，已纳入登记编号的场所全部开设单位银行结算账户，促进场所财务工作制度化、规范化管理。三是加强安全监管。按照“谁举办、谁负责”的原则，实行民间信仰活动由镇（街道）、管委会审批，报民宗局备案的制度，重点大型活动，制订工作方案和活动预案，严格落实安全责任。联合公安、消防、市监等部门在重大节假日或重要节点加强对消防、食品的安全检查，实现全区民间信仰场所微型消防站全覆盖。近年来，民间信仰活动场所活动安全有序，无安全事故发生。同时还专门印发了《民间信仰活动场所工作日志》，记录场所的日常工作情况、活动情况、安全检查情况等。四是加强建设管控。按照“尊重历史、合理布局、控制总量、严控新建”的原则，对确需修建、翻建等建设的场所严格审核，安排专人负责监管，落实安全责任，巡查员重点进行巡查监督，多管齐下，确保场所依法依规建设。

三、积极探索创新，试行“红黄牌”管理

实施民间信仰活动场所“红黄牌”管理机制，积极探索民间信仰事务管理新路径，于2021年4月底实现全区各镇（街道）全覆盖。一是强化“一条线”制度赋能。构建“民宗部门指导、镇街道负责管理、村社协同管理、场所自我治理”工作格局，在各场所内部成立民主管理小组。出台民间信仰活动场所红黄牌实施管理办法，规定“未经审批擅自变更场所管理组织主要负责人或庙管会管理混乱”等9条黄牌警告内容，以及“因组织不力发生较大安全责任事故或影响社会稳定事件”等10条红牌警告内容。黄牌警告以书面形式通知场所30日内限期整改，在规定期限内未达到整改要求的，则给予红牌警告，并收回该信仰场所的证书和牌匾，追究相关人员责任。红牌警告以“一票否决”形式，为民间信仰事务基层治理划定了“红线”。二是强化“一办法”刚性执行。严格执行“红黄牌”管理办法，以简洁明确的条文，规定了民间信仰活动场所在人员管理、信仰活动、场所建设和建筑消防安全等方面的底线，改变了基层统战（民宗）部门无执法权、难以处置的窘境，实现管理部门有法可依、有据可依。如某处民间信仰活动场所，参加人数超出申报数，经核查后，依据“红黄牌”管理办法第八条对场所红牌警告处理，摘牌一年，收回证书；又如某民间信仰活动场所擅自将库房扩建成两层，依据办法第六条对该场所庙管会予以红牌警告，限期2个月完成整改，重新选举调整场所负责人。三是强化“一张网”联动监管。将所有民间信仰活动场所纳入全科网格管理，借助“四个平台一张网”的力量，建立民宗领域基层巡查员、全科网格联络员、三人驻点小组三位一体的综合巡查队伍，协同住建、规划、消防、市场监管等多部门，联合加强巡查走访，有效形成工作合力。

四、深入挖掘内涵，弘扬优秀传统文化

一是挖掘民间信仰优秀文化。紧扣社会主义核心价值观，以“一庙一故事”为着力点，修编完成了全区民间信仰活动场所的文化故事，深入挖掘民间信仰的当代文化价值，优化民间信仰活动场所的社会服务功能。全区很多场所每年都举行不同形式、积极健康的民风民俗文化活动，凝聚人心，进一步推进乡风文明建设。二是创建民间信仰示范点。根据《舟山市关于深化民间信仰事务管理的三年行动计划》和《舟山市民间信仰场所考核细则》要求，积极开展示范点创建，通过创建起到了健康向上的引领作用。目前全区已有六横东嶽宫等5处被列为市级民间信仰活动场所示范点。三是积极引导参与和谐社会建设。近年来，普陀区积极组织民间信仰活动场所参与宗教领域“四治”工作及反邪教宣传活动，防止假僧假道、非法宗教活动进入场所，同时积极引导场所参与“慈善一日捐”等公益活动，发动场所积极投入文明城市创建，全力做好疫情防控等工作，为普陀和谐社会建设添砖加瓦。